当保证金不退还时，可以采取以下措施：
首先，可以与对方协商解决。可以向对方解释保证金不退还的原因和具体情况，并寻求对方的谅解和解决方案。如果协商无果，可以尝试通过法律途径解决纠纷。
其次，可以向相关部门投诉或举报。如果对方的行为违反了相关法规或合同约定，可以向相关的监管部门或消费者保护组织进行投诉或举报，寻求他们的帮助。
此外，如果上述方法都无法解决问题，可以采取法律手段维护自己的权益。可以收集相关证据，准备起诉材料，向法院提起诉讼，要求对方退还保证金，并赔偿相应的经济损失。
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